石垣島の西24km、黒島と西表島の間にあり、上地（かみじ）島と下地（しもじ）島の2つの島からなる新城島。2つに離れていることから、沖縄の言葉で「離れる」を意味する「パナリ島」とも呼ばれている。それぞれ周囲4km。
　石西礁湖の中でも、ことのほか美しい海に囲まれている。上地島の桟橋近くに広がるクイヌパナは、石灰岩が波に削られてできた奇岩が並ぶ、夕日の美しい海岸。ほかに北の浜（ニシヌハマ）、恋路ヶ浜などのビーチがある。
　上地島の現在の人口は13人。上地島への定期航路はなく、勝手に上陸することはできない。島に渡るには、島出身者が催行する「パナリ島観光」などのツアーに参加する（石垣島発）。この島では19世紀半ばまで「パナリ焼」と呼ばれる素朴な土器質の焼物が作られていた。現在ではその製法がわからない、謎の多い焼物だ。島の道端などで、その破片を見つけることができる。
　下地島は1963（昭和38）年に廃村になり、現在は島全体が牧場になっている。